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质 量 技 术 监 督 行政处罚决定书(副本)(湘州)质监罚字〔2018)02号

【 作者:       发布时间:2018-10-10          来源:】

 

(副本)

 (湘州)质监罚字〔201802        

 

当事人:深圳市特光照明有限公司     

营业执照或其他资质证明:营业执照编号:91440300192332623K

法定代表人(负责人):张连生 性别: 职务:定代表 地址(住址):深圳市南山区城管大楼二楼邮编518000    电话:18123692737                                                                                             

一、违法事实:

2018年1月10日,根据上级部署安排,本局指派执法人员对深圳市特光照明有限公司(以下简称你公司)负责安装施工的吉首市2017年农村太阳能路灯项目(以下简称路灯项目)进行执法检查。执法人员对你公司生产、销售、安装的太阳能路灯产品(LED太阳能灯具、太阳能电池组件、锂电池、太阳能(锂电池专用)控制恒流一体机、灯杆、铜芯护导线)六大主要部件进行抽样,并委托法定检验机构检验。经检验,铜芯护导线,符合GB/T5023.3-2008《额定电压450/750V及以下聚录乙烯绝缘电缆》标准规定的截面积1.5mm2铜芯护导线的标准要求,但截面积1.5mm2铜芯护导线不符合《吉首市2017年农村太阳能路灯项目采购及安装工程安装施工合同》(以下简称合同)约定;太阳能(锂电池专用)控制恒流一体机,被国家太阳能光伏产品质量监督检验中心判定为充满断开和恢复项目不符合标准规定的要求;LED太阳能灯具,经国家太阳能光伏产品质量监督检验中心检验,额定功率为22.7W。实测结果与合同约定及该LED太阳能灯具标识明示的额定功率30W不符。其它部件均符合标准及合同要求。

经调查确认,你公司在路灯项目安装施工过程中,擅自将合同约定的太阳能路灯(8060盏)系统中使用的4mm2的铜芯护导线更换为1.5mm2的铜芯护导线;安装使用的太阳能(锂电池专用)控制恒流一体机(8160件),充满断开和恢复项目不符合标准规定的要求;安装使用的LED太阳能灯具(8160件),实测额定功率为22.7W,与合同约定及该LED太阳能灯具标识明示的额定功率30W不符。

本局查明,你公司生产、销售、安装的太阳能路灯共计8160盏(全部安装完毕),销售价:3280元/盏,扣除应当扣除的费用,太阳能路灯成本价为2659.095元/盏,货值金额共计:贰仟壹佰玖拾捌万叁仟捌佰壹拾伍圆贰角零分(21983815.20),违法所得共计:人民币叁拾柒万肆仟伍佰捌拾肆圆捌角零分(374584.80)。

本局认定,你公司生产、销售、安装的太阳能路灯,系由LED太阳能灯具、太阳能电池组件、锂电池、太阳能(锂电池专用)控制恒流一体机、灯杆、铜芯护导线六大部件组装而成的太阳路灯系统,各部件有机组合,不可分割,与《合同》约定相一致,即为太阳能路灯产品。   

 

你公司的上述行为属生产、销售以次充好的产品的违法行为。    

本局将15份《检验报告》送达你公司,你公司在法定期限内提出复检要求,又于2018年6月11日撤销复检申请,认可检验结论,同时提出整改方案,并主动查找原因积极整改。截止2018年6月25日,已按合同约定整改到位(80个村委会出具的证明材料和整改过程现场照片),并在该案的办理过程中,积极配合本局办理案件,如实提供有关账册、协议、单据、文件、记录、业务函件和其他资料,对违法事实供认不讳,态度较好。

2018年7月2日,本局依法向你公司送达了(湘州)质监罚告字〔2018〕02号《行政处罚告知书》。

2018年7月5日,你公司向本局递交了《对吉首市2017年太阳能路灯项目行政处罚的陈述、申辩》书面材料,从公司现状、整改情况、减免理由等三个方面对生产、销售以次充好太阳能路灯产品的原因作了陈述并提出了减轻处罚的要求。经本局复核,你公司陈述申辩的问题和理由在案件调查过程中已提出,且本局在案件审理时已予以考虑并据此决定对你公司减轻处罚。                     

二、主要证据:

  (一)主体部分                  

1、你公司提供的《营业执照》(副本)、《法人身份证》复印件。书证,证明:你公司是承担行政法律责任的适合主体。   

2、2018年2月3日,你公司认可的吉首市农业局提供的《合同》复印件。书证,证明:你公司为路灯项目的生产、销售商并负责安装,违法生产、销售行为发生在湘西州境内,本局有行政处罚的管辖权。                        

  (二)事实部分                 

1、2018年1月17日、2018年1月18日、2018年1月19日,《现场笔录》。书证,证明:(1)吉首市丹青镇白云村、吉首市矮寨镇矮寨社区、吉首市矮寨镇小兴、吉首市己略乡龙舞村、吉首市己略乡结联村五个村已安装完成的太阳路灯为你公司现场组装(生产)的产品;(2)该太阳能路灯产品由六大主要部件组装而成(LED灯具、太阳能电池组件、锂电池、控制器、灯杆、铜芯护导线);(3)其LED灯具内部使用的铜芯护导线标识为:300/500V、2*1.5mm2、宁波乔普电器有限公司。                   

2、2018年1月17日,《调查笔录》。证人证言,证明:(1)吉首市农业局为路灯项目的招标单位;(2)《合同》及合同附件复印件提取的合法性。

3、《授权委托书》原件、受委托人《身份证》复印件。书证,证明:(1)你公司授权的受委托单位为深圳市特光照明有限公司吉首分公司;(2)你公司法人授权的受委托人李永泉(为你公司副总经理,身份证号:612301197002200613)的合法身份。

4、2018年1月25日,《调查笔录》。当事人陈述,证明:(1)你公司为路灯项目的承包单位;(2)吉首市农业局提供的《合同》及合同附件全部条款的真实性,确定你公司为路灯项目的供货商负责现场组装(生产),组装完成后销售给吉首市农业局;(3)该太阳能路灯产品由六大主要部件(LED灯具、太阳能电池组件、锂电池、控制器、灯杆、铜芯护导线)组装(生产)而成,其六大主要部件的生产厂家与现场检查发现的产品生产厂家完全一致。                     

5、你公司组装(生产)的太阳能路灯使用的各主要部件的购销合同和供货单据及说明材料。书证,证明:该路灯项目使用的各部件均由你公司采购,采购的各部件生产厂家、数量、型号、参数与现场笔录、调查笔录、《合同》一致。

    6、2018年1月30日,《现场笔录》。书证、现场照片,证明:(1)你公司材料仓库存放的损坏的太阳能电池组件、LED灯具产品标识与前期检查、调查情况相吻合;(2)材料仓库中存放的4mm2铜芯护导线产品标识与2018年1月17日、2018年1月18日、2018年1月19日三份现场检查笔录记录的铜芯护导线产品标识不一致;(3)本局对4mm2铜芯护导线抽样过程的合法有效性。            

7、 2018年1月30日、2018年1月31日,《调查笔录》。书证,证明:(1)本局对前期检查、调查、抽样、证据保存等有关情况再次进行确认;(2)2018年1月17日、2018年1月18日、2018年1月19日现场检查发现的LED灯具内部使用的宁波乔普电器有限公司生产的标识为:300/500V、2*1.5mm2铜芯护导线是灯具原装自带的电源线;(3)LED灯具内部原装电源线(长:30mm)较短无法与太阳能路灯系统中的控制器相连,需要增加电线长度;(4)你司在该太阳能路灯系统中使用的增加长度的这一段铜芯护导线为深圳市金环宇电线电缆有限公司生产的产品。                   

8、2018年2月1日、2月2日、2月3日,《现场笔录》八份。书证、现场照片,证明:(1)你公司在吉首市石家冲街道曙光村、双塘镇周家寨社区、矮寨镇矮寨社区、乾州街道三岔坪村、丹青镇河坪村、太平镇茶群村、河溪镇张排村、马颈坳镇新湾村8个乡镇,8个村寨,8个点上组装(生产)8盏太阳能路灯系统中,使用增加长度的用于灯具与控制器相连的这一段铜芯护导线,分别为深圳市金环宇电线电缆有限公司生产的IEC 01(BV)、1.5mm2450/750V和深圳市顺龙发电线电缆有限公司生产的ZC-BV、1.5mm2450/750V,两种铜芯护导线;(2)本局对1.5mm2铜芯护导线抽样过程的合法有效性。

9、2018年2月3日,《调查笔录》。当事人陈述,证明:(1)你公司签字确认《合同》及合同附件复印件的真实有效性;(2)确认合同附件约定条款,“技术规格、参数与要求”第6项:货物名称:铜芯护导线,规格:4mm2,单位:套,数量8160,备注:国标线,有效降低线损,确保10年不更换。(3)本局对前期检查、调查、抽样、数量、价格等情况进行确认;(4)你公司在整个路灯项目中现场组装(生产)完成的太阳能路灯为8160盏。在太阳能路灯系统中,使用1.5mm2铜芯护导线作为灯具与控制器连接线的太阳能路灯数量为8060盏,使用4mm2铜芯护导线作为灯具与控制器连接线的太阳能路灯数量为100盏;(5)4mm2的铜芯护导线比1.5mm2的铜芯护导线采购价高;(6)你公司用1.5mm2的铜芯护导线替代4mm2的铜芯护导线主要目的是为了施工方便,事实上减少了工程成本                                          

10、你公司提供的《吉首市农村太阳能路灯建设项目(8160盏)电线使用情况表》和铜芯护导线供货单。书证,证明:(1)你公司使用1.5mm24mm2的铜芯护导线组装太阳能路灯的数量及分部情况;(2)深圳市顺龙发电线电缆有限公司生产的ZC-BV、1.5mm2450/750V铜芯护导线的采购价格和数量。                       

11、《检验报告》编号为C2018-001、C2018-002、C2018-003、C2018-004、C2018-005、C2018-006、C2018-007、C2018-008、C2018-090、C2018-091的10份。检验结论,证明:本局执法人员在你公司材料仓库及现场抽样的铜芯护导线均为合格产品,铜芯线截面积均符合其产品标注的4mm21.5mm2,印证前期检查、调查结果。

12、2018年4月8日,《现场笔录》、《检验原始记录》。书证、现场照片,证明:(1)你公司材料仓库存放的太阳能电池组件、LED灯具、锂电池、控制器、灯杆产品标识及参数与前期检查、调查情况相吻合;(2)本局指派的检测人员现场对上述产品现场测量的真实有效性;(3)本局对上述产品抽样过程的合法有效性。                                         

13、2018年4月9日、4月11日,《现场笔录》、《检验原始记录》各八份。书证、现场照片、视听资料,证明:(1)你公司在吉首市石家冲街道曙光村、己略乡龙舞村、矮寨镇矮寨社区、乾州街道三岔坪村、峒河街道望江坳村、太平镇深坳村、河溪镇张排村、马颈坳镇新湾村8个乡镇,8个村寨,8个点上组装(生产)8盏太阳能路灯系统中,使用的太阳能电池组件、LED灯具、锂电池、控制器、灯杆产品标识及参数与2018年4月8日现场检查抽样的产品一致;(2)本局指派的检测人员现场对上述产品现场测量的真实有效性;(3)太阳能路灯系统中,使用增加长度的用于灯具与控制器相连的这一段铜芯护导线,分别为深圳市金环宇电线电缆有限公司生产的IEC 01(BV)、1.5mm2450/750V和深圳市顺龙发电线电缆有限公司生产的ZC-BV、1.5mm2450/750V,两种铜芯护导线,与本局前期检查、调查、检验相互印证。        

14、2018年4月12日,《调查笔录》。当事人陈述,证明:(1)你公司认可2018年4月8日本局执法人员对你公司材料仓库的检查及抽样过程;(2)抽样的样品为该路灯项目建设初期工程备件,样品与己安装完毕的8160盏太阳能路灯使用的部件为相同型号、相同批次、相同时间采购的同等质量状况的产品;(3)你公司认可此次检验结果将代表该路灯项目己组装完成的8160盏太阳能路灯的整体质量状况。                                               

15、2018年4月23日,《检验委托书》。书证,证明:本局将样品委托给国家太阳能光伏产品质量监督检验中心进行检验。       

16、2018年5月30日,《检验报告》编号为2018DPWA00137G、2018DPWA00135G。检验结论,证明:你公司生产、销售、安装的太阳能路灯系统中使用的控制器充满断开和恢复项目不符合标准规定的要求;LED太阳能灯具额定功率不符合合同约定,IP6X不符合标准要求。                                                                                                                                   

17、2018年5月30日,《检验结果告知书》、《送达回证》。书证,证明:本局依法告知你公司检验结果,你公司法人授权的受委托人李永泉予以签收。    

18、2018年5月30日,《复检申请》。书证,证明:你公司提出复检申请,本局当场受理你公司申请。                                                 

19、2018年6月11日,《关于我司认可首检结论及不合格项整改方案的报告》、《关于我司使用1.5mm2的铜芯护导线与合同约定不符整改方案的报告》。书证,证明:你公司撤销复检申请,认可检验结论,并对不合格项提出整改方案的情况。               

20、2018年6月13日,《调查笔录》。当事人陈述,证明:你公司对本案前期重要材料及证据全部认可。                    

21、2018年6月13日,《吉首市2017年农村太阳能路灯采购及安装工程(工程核算表)》。书证,证明:你公司组装该批太阳能路灯产品六大主要部件(LED灯具、太阳能电池组件、锂电池、控制器、灯杆、铜芯护导线)货值金额为人民币贰仟壹佰玖拾捌万叁仟捌佰壹拾伍圆贰角零分(21983815.20),违法所得人民币叁拾柒万肆仟伍佰捌拾肆圆捌角零分(374584.80)。               

22、《行政案件证据质证通知书》、《送达回证》。书证,证明:本局已将前期案件收集的重要证据与你公司法人授权的受委托人李永泉进行质证。

23.(湘州)质监罚告字〔2018〕02号《行政处罚告知书》、《送达回证》。书证,证明:本局已将《行政处罚告知书》送达你公司法人授权的受委托人李永泉。

24.你公司向本局提交的《对吉首市2017年太阳能路灯项目行政处罚的陈述、申辩》。                                        

(三)程序部分。                                               

证明对你公司涉嫌生产、销售以次充好的太阳能路灯产品的行为进行检查、立案、调查、告知的程序合法。                                        

1、质量技术监督行政执法检查事前告知书【编号:(湘州)质监局检字(2018)02号】,质量技术监督检查程序权利、义务、纪律告知书。书证,证明:告知了当事人享有的权利及义务等。      

2、立案审批表  编号:(湘州)质监立字[2018]02号。书证,证明:按照《质量技术监督行政处罚程序规定》之规定履行了立案批准程序。                                                                                                                                  

3、《质量技术监督通知书》。书证,证明:依法取得相关证据的合法性。                                             

4、质量技术监督检查、调查、行政处罚告知、行政处罚程序权利、义务、纪律告知书。书证,证明:告知了当事人在案件办理程序中享有的权利及义务等。                                                     

    以上所列证据均由公司法人授权的受委托人签字确认,并对本案所列证据发表质证意见。上列证据相互印证,以上所列证据予以采作为本案证据。                                                           

本局认为,你(单位)生产、销售以次充好的太阳能路灯产品的行为,违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十二条:“生产者生产产品,不得掺杂、掺假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格产品冒充合格产品”和《中华人民共和国产品质量法》第三十九条:“销售者销售产品,不得掺杂、掺假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格产品冒充合格产品。”的规定。依据《中华人民共和国产品质量法》第五十条:“在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”的规定。追究你公司行政法律责任。

考虑你公司在本案的办理过程中,积极配合质量技术监督部门办理案件,如实提供有关账册、协议、单据、文件、记录、业务函件和其他资料。对违法事实供认不讳,态度较好,并积极整改全部不合格项。截止2018年6月25日,你公司已按合同约定整改到位(80个村委会出具的证明材料和整改过程现场照片),主动消除违法行为危害后果,有减轻处罚情节。符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条和《湖南省质量技术监督行政处罚自由裁量权实施办法》(湘质监发【2015】59号)第十条的规定。本局决定对你公司给予减轻行政处罚如下:

1、处罚款人民币壹佰肆拾贰万伍仟肆佰壹拾伍圆贰角零分(1425415.20);

2、没收违法所得人民币叁拾柒万肆仟伍佰捌拾肆圆捌角零分(374584.80)。

共计人民币壹佰捌拾万圆整(1800000.00)。   

请于收到本决定书之日起十五日内将罚没款缴到建设银行湘西自治州分行营业部,账户全称:湘西土家族苗族自治州财政局非税收入汇缴专户,帐号:43001510073050002263。逾期不缴纳罚款的,根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一)项的规定,每日按罚款数额的百分之三加处罚款,并将依法申请人民法院强制执行。

如对本行政处罚决定不服,可于收到本决定书之日起  六十内向湖南省质量技术监督局或者湘西土家族苗族自治州人民政府申请复议,也可以于个月内依法向吉首市 人民法院提起行政诉讼。               

                                       

 

 

 

 

 

 

 (印章)

201876

 

 

 

 

 

 

 

本文书一式两份。一份送达当事人,一份行政部门存档。